国家七部门联合部署新年度棉花工作

　　新棉即将大量上市，为保障新老棉花顺利交替，国家七部委近日联合部署新年度棉花工作。

　　近日，国家发展改革委、财政部、农业部、工商总局、质检总局、供销总社和农业发展银行七部门联合召开全国棉花工作电视电话会议，总结2009年度棉花工作，分析2010年度棉花形势，部署新年度的棉花工作。

　　发改委：棉花需求持续增长 大力维护市场平稳

　　国家发展改革委副主任张晓强对2010年度棉花市场形势做了如下判断：一是棉花产量预计比上年有所减少。预计今年棉花种植面积为7400万亩左右，同比持平。但今年上半年，棉花主产区普遍出现低温天气，总体长势差于常年。同时，今年新棉大量上市需要到10月中旬，比常年推迟了10~20天。二是棉花需求继续增长。棉花需求仍将继续增长，但增速会有所减缓，国内棉花产需缺口略大于上年度。三是通过努力，国内棉花供求可以实现总量平衡。据国际棉花咨询委员会（ICAC）最新预测，2010年度全球棉花产量2511万吨，比上年度增加336万吨；消费量2507万吨，比上年增加47万吨；可供出口资源846万吨，比上年度增加75万吨。通过有效利用国际市场资源和做好储备调节，有可能保持国内棉花供求的总量平衡。此外，国家还有一定数量的库存，在市场需求时可以及时投放。

　　张晓强还表示， 2010年度国际棉花期初库存下降较多（908万吨，比上年度减少281万吨），供求状况仍处于紧张状态。目前棉价的波动与市场投机炒作有较大关系。同时还应注意，脱离供求基本面的上涨具有不可持续性，下游纺织企业对高价棉的消化困难以及纤维将代替部分棉花需求等因素的存在，使得这种过快过度的上涨蕴含着较大的市场风险。2003年就出现过棉花暴涨后又暴跌的情况，对棉花和纺织行业的发展极为不利。

　　张晓强表示，发改委将从四个方面做好保障市场供应工作：一是利用国际市场棉花资源，提早研究2011年棉花进口总量计划，适时发放进口配额。二是做好棉花储备调控预案，如出现市场资源紧张，棉价过快过度上涨的情况，国家将及时投放储备保障供应。三是协调好新疆棉运销，今年南疆铁路复线动工，可能给新疆棉花调运带来一些困难，铁路部门应提前谋划，合理调度运力。四是充分发挥大型流通骨干企业作用。

　　同时，张晓强还表示，各部门还要切实抓好新棉购销和防控风险，对于散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格的行为，有关部门要予以查处。加强棉花市场和质量监管，防止加工能力盲目扩张，工商部门要依法坚决取缔小轧花机、土打包机等非法加工设备，严厉打击无证照经营行为，严肃查处囤积炒作等扰乱市场正常秩序的行为。扶持发展棉花生产，促进纺织行业转变发展方式。

　　在推进棉花质检体制改革方面，张晓强表示，2010年度要积极稳妥地制定小包棉企业退出计划，优化棉花加工业布局，完善仪器化检验体系，完善加工设备服务体系等工作。
　
　　财政部：落实财政政策 兼顾棉农纺企利益

　　财政部副部长张少春在报告中称，2010年中央财政已预拨棉花良种补贴12.7亿元，年底将根据棉花实际种植面积据实结算。2009年和2010年，中央财政每年安排棉花高产创建补贴资金4000万元。同时，今年中央财政还进一步加大了对棉花等农作物农业保险的支持力度，中央财政安排棉花保险补贴资金7.5亿元，同比增长27%。

　　张少春还表示，2010年国家将继续对关税配额外进口的棉花实行滑准税，税率水平与2009年持平。2010年中央财政安排棉花质量检验体制改革经费3376万元，棉花质量公证检验补助经费截至目前已下达20332万元，年度终了据实结算。2010年6月，财政部又发文将新疆棉纺织企业2009年以来生产并销售出疆的棉纱和棉/粘混纺、粘胶纯纺纱线产品纳入出疆棉纱运费补贴范围。

　　张少春说，财政部下一步将密切跟踪市场变化，继续加强和改善调控，丰富调控措施和手段，促进棉花产业健康发展；积极贯彻落实好各项财政政策，促进棉花生产；继续实施棉花良种补贴和棉花保险补贴政策；各级财政部门要继续通过生产基地建设、良种繁育体系和技术推广体系等原有渠道支持棉花生产，提高国内棉花保障水平。

　　密切跟踪市场信息，改进和完善棉花市场调控。首先，要根据国内市场棉价，把握好进口总量和发放节奏；进一步稳定配额外棉花滑准税调控政策，防止进口棉花冲击国内市场。其次，要把握好储备棉出入库总量和时机，密切跟踪棉花市场行情，及时组织收购或抛售国家储备棉，通过储备吞吐熨平市场波动。此外，继续大力支持新疆发展棉花生产，会同有关部门研究制定机制化、长效型的新疆棉花调控预案。

　　农业部：棉花生产压力增加 积极促进棉花种植

　　农业部总经济师、办公厅主任陈萌山表示，今年，棉花种植面积连续两年的下滑趋势基本得到了遏止，全国棉花播种面积达到7400多万亩，与上年基本持平。

　　他认为，当前棉花生产面临许多新情况、新问题。第一，需求旺盛，棉花供给的压力越来越大。加入世贸组织以来，我国纺织工业加速发展，棉花需求逐年增加。与此同时，棉花生产波动加剧，周期由4~5年缩短至2~3年。棉花产需缺口由每年几十万吨扩大到百万吨，生产供给的压力越来越大。第二，进口增加，外棉竞争压力越来越大。与外棉相比，国内棉花生产成本、质量等级以及生产补贴等方面均不占优势，竞争压力越来越大。第三，比较效益偏低，稳定生产的难度越来越大。虽然今年棉价较高，棉农收益将有所增加，但从近几年情况看，植棉比较效益持续下降，粮棉比价一直低于18，加上棉花生产周期长、用工多、劳动强度大、病虫害发生情况严重，保持棉花生产稳定发展难度加大。

　　陈萌山指出，要准确把握棉花生产面临的形势和困难，继续坚持以满足国内消费用棉需求为目标，努力恢复种植面积，增加棉农收入，促进棉花生产稳定发展，力争明年棉花种植面积恢复到8000万亩，总产700万吨以上。同时，农业部还将深入开展棉花高产创建活动，做好轻简育苗移栽示范以及积极培育棉农合作组织。

　　工商总局：加强市场监督管理 维护棉市经营秩序

　　国家工商行政管理总局副局长刘玉亭在讲话中表示，2009年度，各级工商行政管理机关共查处涉棉的农资违法案件6679件，为棉农挽回经济损失852万元，同时共查处非法收购、非法加工棉花案件1059件，棉花市场秩序进一步好转。

　他认为2010年度棉花市场仍将面临稳中趋紧的形势，国内棉花需求继续增长，国际棉花市场供求依然偏紧，棉花价格总体仍将处于高位，棉花市场秩序仍需进一步规范。各级工商行政管理机关要切实增强工作积极性和主动性，进一步加强棉花市场监管工作，规范棉花市场主体经营行为，依法保护棉农利益，维护棉花市场良好秩序。

　　刘玉亭还表示，当前正值棉花收购的关键时节，棉花市场秩序直接关系棉农增收和农村稳定。各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，切实加强棉花市场监督管理，努力为棉花产业健康发展提供良好市场环境。

　　同时，还要继续大力发展和规范棉花经纪人，推动棉花生产与市场需求相衔接。要进一步加强棉花订单合同监管，切实维护合同双方的合法权益。各级工商行政管理机关要按照“积极引导、扶大限小、因地制宜、分步实施”的原则，积极配合主管部门进一步推进棉花质检体制改革工作。

　　质检总局：深化改革 做好棉花质量监督工作

　　国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟在讲话中说，各级质量技术监督部门和纤维检验机构在2009棉花年度共立案查处棉花掺杂使假案件42起，涉案金额1600多万元，为新体制企业营造了良好市场环境。

　　孙大伟表示，今年棉花产需缺口进一步扩大，棉价维持高位运行，有可能导致企业盲目抢购资源而放松质量管理，棉花质量形势不容乐观。中国纤维检验局要继续完善全国棉花质量信息系统，定期发布《棉花质量状况分析报告》，发挥服务企业发展、服务政府宏观调控的功能作用。

　　孙大伟表示，下一步质监部门要引导棉花加工企业加强全面质量管理。建立企业生产质量考评机制，通过对企业生产全过程的考核，推动企业提高质量管理水平，落实棉花加工工艺规程，保证产品质量。深入开展企业质量管理服务活动，指导企业完善计量体系、标准化体系和质量保证体系，依法开展企业质量保证能力前置审查和复查。要督促企业严格执行国家法律、法规和强制性标准，加强对重点企业、重点产品标准实施情况的监督。以品牌、标准、服务和效益为重点，扶持一批质量管理水平高、规模化程度高的核心企业，带动行业发展，提高棉花质量。

　　监督棉花加工企业落实质量主体责任，要进一步明确棉花加工企业是棉花质量的第一责任人，推动企业落实质量安全主体责任。加强对棉花加工重点企业和重点产品的质量监管。按时公布公证检验结果，定期公布监督检查结果，加强对成包皮棉的质量监管。对棉花收购、加工中存在的混等混级、超水棉、异性纤维等问题组织开展专项整治。继续保持棉花质量打假高压态势。加快棉花企业质量诚信体系建设。进一步完善企业质量信用评价标准，建立质量违法违规企业“黑名单”制度和失信惩治制度，引导企业走诚信发展之路。

　　供销总社：发挥供销合作职能 做好棉花购销工作

　　中华全国供销合作总社理事会副主任李春生表示，目前全系统棉花企业保持着全国50%左右的购销市场份额，全国供销社系统棉花企业累计收购皮棉340万吨，其中新疆自治区和兵团供销社棉花企业收购皮棉近200万吨，占全区收购总量的60%以上。

　　对于2010年度的棉花购销工作，李春生表示，供销合作社将认真分析市场形势，总结经验教训，科学、理性地分析判断国际、国内棉花和相关市场变化趋势。积极发挥骨干企业作用，服务政府宏观调控，并将强化质量管理，树立供销合作社企业品牌形象。同时，继续推进质检体制改革，提高企业竞争力。加强行业管理，提高行业服务水平，探索切合实际的“龙头企业＋棉花专业合作社＋农户”的发展模式，提高棉花生产的组织化程度。

　　农发行：掌握风险控制 支持棉花收购

　　中国农业发展银行副行长刘梅生表示，农发行将严格执行贷款上限和贷款风险控制线政策。收购期间，若市场发生重大变化，总行将根据实际情况适时调整“双线”政策。考虑到2010棉花年度复杂的市场形势以及不同企业风险承受能力的差异，各省分行对符合相关要求的企业，可在不突破贷款上限的前提下适当上浮风险控制线。

　　农发行将积极推进并完善棉花库存第三方监管。2010棉花年度各行要继续积极推进并不断完善棉花库存第三方监管，逐步推广仓单质押、动产质押等有效管理模式，加强对棉花实物的控制和管理。对农发行贷款形成的、异地保管的棉花库存和信用等级在A 级(含)以下企业收购调入的棉花库存，原则上都应实施第三方监管。有条件的地区可以采用“前期资金启动、棉花质押跟进，全程第三方监管，不留风险敞口”的方式。对于民营企业，各行要按照总行有关文件要求签订个人无限连带责任担保合同。

　　合理确定贷款期限，加强贷款期限管理。各行要加强收购贷款期限管理，促进企业树立均衡销售、赚取行业平均利润的稳健经营理念。各行要督促企业边收边销、见利就销，规避市场风险。对于风险意识淡薄、赌后市倾向严重的企业坚决不予支持。2010棉花年度发放的收购贷款，年度结束时要先将贷款本息全额收回。

　　进一步规范棉花供需衔接。各行要本着企业自愿、市场定价的原则，以企业实际需求为基础，积极引导流通企业和用棉企业开展供需衔接。在供需衔接过程中，对流通企业可以按照以销定贷的原则发放调销贷款，对棉纺织企业则按照其风险承受能力发放商业性短期流动资金贷款，支持其调入棉花用于生产经营。