商务部副部长钟山：坚定不移地加快外贸发展方式转变

　　8月16日出版的2010年第16期《求是》杂志刊登了商务部副部长兼国际贸易谈判副代表钟山同志的文章《坚定不移地加快外贸发展方式转变》。全文如下：

　　转变经济发展方式是党的十七大提出的一项重要战略任务。加快转变外贸发展方式，既是转变经济发展方式的内在要求，也是实现外贸科学发展的根本途径。

　　一、我国外贸发展方式正处在加快转变的关键时期

　　这次国际金融危机对我国外贸的冲击，表面上看是对外贸增长速度的冲击，实质上是对外贸发展方式的冲击。加快转变外贸发展方式，应着眼于推动经济发展方式转变，着眼于推动外贸自身科学发展，着眼于推动贸易强国进程。

　　从我国外贸与国民经济关系看，外贸发展方式需要适应性转型。对外贸易是国民经济的重要组成部分。在理论上，经济发展方式决定外贸发展方式，外贸发展方式转变要适应经济发展方式转变；同时，外贸发展方式转变对经济发展方式转变也有先导作用。当前，我国外贸还有一些不适应国民经济发展要求的地方，主要表现在“三高三低”：一是对有形要素投入依赖程度高，对无形要素投入依赖程度低。我国外贸国际竞争力主要依赖资源、能源、土地、环境、劳动力等有形要素投入，科技、管理、创新等无形要素投入不足。二是对二次产业发展贡献度高，对一、三次产业发展贡献度低。2008年，工业制成品出口占我国总出口比重达到86.3%，服务性产品出口占我国总出口比重只有10.6%，比世界平均水平低7.4个百分点，比美国低9.8个百分点。三是对东部发达地区发展贡献度高，对中西部欠发达地区发展贡献度低。地区经济发展差距越来越体现在开放型经济发展差距，2008年，东部10省市外贸占全国外贸比重达到90.5%。要推动经济发展方式转变，外贸发展方式必须进行适应性转变。

　　从我国外贸与世界贸易关系看，外贸发展方式需要主动性转型。经过多年的发展，我国外贸已成为推动世界贸易增长的重要力量。但在影响力逐渐增强的同时，我国外贸也存在一些应引起高度重视的问题：一是贸易摩擦明显增多。我国出口与发达国家和发展中国家竞争加剧，已成为贸易保护主义的“重灾区”。2009年，我国遭遇的贸易摩擦案件116起，涉案金额127亿美元；我国出口占全球9.6%，而遭受的反倾销却占全球40%左右、反补贴占全球75%。二是贸易比较利益较少。当前，我国处在国际贸易分工价值链低端，自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益的产品比重低。据测算，我国自主品牌产品出口金额比重不足10%。三是贸易不平衡较为突出。2009年我国贸易顺差为1960.7亿美元，今年1–5月贸易顺差为353.9亿美元。长期贸易不平衡既不是我国的政策选择，也不利于我国外贸的可持续发展。要推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，我国外贸发展方式必须进行主动性转变。

　　从贸易大国与贸易强国的关系看，外贸发展方式需要战略性转型。贸易大国是贸易强国的基础。实现贸易强国是我国外贸发展的战略目标。2009年我国出口居世界第一，进口居世界第二，已是贸易大国，但大而不强。国际经验表明，贸易强国最显著的特征是其全球资源配置能力强，在政府、行业、企业、商品四个层次上均具有强大的协调能力和竞争力。我国在“四个能力”上与贸易强国还有较大差距，亟待提高。一是出口商品竞争力有待提高，需要更加注重从量的扩张向质的提升转变，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益的出口产品；二是企业国际竞争力有待提高，需要更加注重从数量价格竞争向质量品牌竞争转变，培育一批组织化程度高、国际竞争能力强的跨国公司；三是行业组织协调能力有待提高，需要更加注重从价格接受者向价格制定者转变，培育一批在国际上有影响、行业内有威信的商协会组织；四是政府参与国际贸易规则制定能力有待提高，需要更加注重从接受既定规则向主动参与国际规则转变。
　　
　　二、转变外贸发展方式关键要在“加快”上下功夫

　　转变外贸发展方式既是一场深刻的经济变革，也是一场深刻的思想观念变革。我们要以科学发展观为指导，进一步解放思想，完善政策环境，建立工作机制，在“加快”上下功夫。

　　进一步解放思想。解放思想是加快转变外贸发展方式的重要前提。要强化“四种意识”：一是改革意识。改革是加快转变的根本途径，僵化守旧没有出路。要加快改革制约外贸发展的管理体制、促进体制、公共服务体制等体制机制。二是开放意识。开放是加快转变的外部条件，关起门来没有出路。要继续统筹国内国际两个大局，提高利用“两个市场、两种资源”的能力；准确把握全球需求结构和产业结构调整趋势，拓展外贸发展的深度和广度。三是创新意识。创新是加快转变的不竭动力，墨守成规没有出路。要结合客观实际，创新工作思路，创新发展模式，创新体制机制，增强外贸发展后劲。四是发展意识。发展是加快转变的根本目的，停滞不前没有出路。发展中出现的问题，只能用发展的方法去解决，在发展中求转变，在转变中促发展。

　　完善政策环境。政策是加快转变外贸发展方式的重要支撑。要加快完善“四方面政策”，形成有利于加快外贸发展方式转变的政策环境。一是在财税政策上，稳定财政对外贸的支持力度，重点支持外贸结构调整和转型升级；保持出口退税政策的连续性和稳定性；进一步优化关税结构，发挥关税的宏观调控作用。二是在货币政策上，保持人民币汇率基本稳定；扩大跨境贸易人民币结算试点地区和规模，积极开展海外人民币业务，稳步推进人民币区域化、国际化进程。三是在金融政策上，完善金融政策，支持外贸发展；扩大出口信用保险规模，提高出口信用保险覆盖率，降低保费费率水平，扩大对风险国别和市场的承保范围。四是在贸易政策上，不断提高贸易便利化水平，推进多双边和自贸区谈判；积极研究全球气候谈判对我国外贸发展带来的影响，提前研究调整相关贸易政策。

　　建立工作机制。工作机制是加快转变外贸发展方式的重要保障。要进一步加快构建“四个机制”。一是建立质量提高、效益改善、结构优化、资源节约的外贸绩效评价机制，引导各地区外贸科学发展，在“十二五”期间要建立分类指导的全国外贸绩效评价机制。二是建立纵向联动、横向合作、高效协调的工作服务机制，增强政策制定的针对性和执行的协调性，提升公共服务能力和贸易便利化水平。三是建立分工合理、相互协作、运转高效的贸易促进机制，形成较为完善的法律法规和贸易促进体系，完善中小外贸企业促进机制。四是建立反应迅速、应对有效、反制有力的贸易摩擦应对协调机制，提高贸易摩擦应对能力。
　　
　　三、转变外贸发展方式重点要在“转变”上求实效

　　加快转变外贸发展方式，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程，既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们要按照科学发展观的要求，真正在“转变”上求得实效。

　　努力优化贸易结构，实现“四个优化”。优化贸易结构是转变发展方式的重要内容。优化贸易结构既要着眼于解决外贸运行中的深层次矛盾，更要致力于增强外贸发展的长期动力，使外贸发展建立在结构优化的基础之上。要努力实现“四个优化”：一是优化主体结构，做强大企业，扶持中小企业发展；二是优化商品结构，稳定传统优势产品出口，扩大高附加值产品出口，争创新的竞争优势产品出口，保障重要资源和关键技术设备及零部件进口；三是优化市场结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场；四是优化贸易方式结构，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。

　　积极推动外贸协调发展，促进“六个协调”。促进外贸协调发展是转变外贸发展方式的根本路径。促进外贸协调发展既要发挥我国现有比较优势，又要进一步提升动态比较优势，还要创建新的竞争优势，实现对外贸易均衡协调可持续发展。要积极推动“六个协调”：一是出口和进口协调发展，促进贸易平衡；二是货物贸易和服务贸易协调发展，提升规模效益；三是外贸和外资、外经协调发展，增强互动作用；四是外贸和内贸协调发展，实现有效互补；五是多种所有制主体协调发展，发挥各自优势；六是东部和中西部协调发展，实现共同发展。

　　大力创新工作抓手，实施“八大举措”。创新工作抓手是转变外贸发展方式的基本要求。创新工作模式既要继承改革开放30多年来我国促进外贸发展的主要做法，也要积极创新工作思路，体现加快转变的工作要求。因此，需要大力实施“八项举措”：一是积极扩大进口。稳定各项进口促进政策，完善进口促进体系。提高进口贸易便利化程度，清理不适应形势的进口管理措施。利用自贸区、零关税优惠、贸易投资促进等平台，加强与重点国家贸易对接。二是打造商务平台。打造若干国际知名度高、影响力大的国家级会展平台；培育若干技术力量强、信誉好的电子商务平台；建立若干辐射力强、管理水平高的境外贸易中心。三是建立出口基地。依托产业集聚区和开发区、保税区和海关特殊监管区，建立一批出口基地。加快培育战略性新兴产业，形成新的出口增长点。四是提升商品质量。扩大具有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益的出口产品，提升传统优势产品出口附加值。五是拓展新兴市场。按照经济规模、人口总量、消费能力、市场环境等指标分类，形成拓展的重点地区、重点国别。深度拓展拉美、中东欧、东南亚及我周边等市场。扩大边境贸易，在管理权限和贸易便利化等方面给予边境地区政策倾斜，推动边贸人民币结算出口退税政策的落实。六是提升加工贸易。引导加工贸易延长产业链，提高附加值。推动加工贸易转型升级。鼓励加工贸易向中西部转移。七是扶持服务贸易。积极承接国际服务业转移，扩大服务外包规模。培育国产服务品牌出口，加大对软件、文化、动漫等产品出口的扶持力度。八是发展“走出去”带动贸易。鼓励有实力的企业开展对外工程承包、投资办厂、建立销售网络。稳步推进境外经贸合作区建设，积极推动海外资源开发合作。发挥优买优贷等政策支持大型成套设备、技术对出口的带动作用。

　　“四个优化”、“六个协调”和“八大举措”三者关系相辅相成，互为补充，是加快转变外贸发展方式的内容、方法和途径。在“十二五”期间，要本着协调推进、重点突破、务求实效的原则，创新工作模式，优化贸易结构，促进外贸发展方式转变，开创我国外贸工作的新局面。