国家发改委经贸司李槿一谈棉花市场宏观调控

棉价上涨，纱价不涨，曾让棉纺企业苦不堪言，上升的原料成本只能自己消化。近来，棉纱价格的大幅飙升，也并没有让企业喜笑颜开，棉价依然在高位运行，拿钱买不到好棉花，有订单，没原料，企业心急如焚，有的企业甚至不时停工等 “米” 下锅。棉价波动大、棉花出疆难、进口配额不足这些问题困扰着企业，也让企业对国家的调控充满了期待。作为国家宏观调控部门是如何看待这个市场的，如何进一步解决纺企用棉难的问题？近日，《纺织服装周刊》记者采访了国家发改委经贸司李槿一。

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目前，企业普遍面临着棉花短缺的问题。

调控措施前所未有

《纺织服装周刊》：一段时间以来，企业对棉花供应紧张颇有微词，国家采取了哪些调控措施？

李槿一：上个年度以来，棉花市场的形势出现了非常特殊的情况。去年上半年纺织行业陷入低谷，棉花的需求极度萎缩，到下半年开始逐步复苏，年底看到曙光，今年复苏的势头又超出想象，应该说需求的增长非常快。同时，国家在棉花市场调控方面也采取了很多前所未有的措施，以期保障供应。

一是储备棉的投放。从去年5月22日开始到年底，总共抛储200多万吨。特别是在新棉上市后，投放了110多万吨，应该说在改革开放以后，棉花市场调控从来没有过这么大规模的投放。

再一个是配额的发放。一般情况下，1%关税配额都是年底发放，增发部分要到第二年的2、3月份。但是这次不同，考虑到市场供应比较紧张的情况，在去年12月初的时候，国家有关部门就开始着手研究这个问题，在去年底的时候把1%的关税配额和一部分增发配额都一起发了，一次性发放190多万吨，这在历史上是没有过的。

公路运输补贴有望突破

《纺织服装周刊》：近来企业订购的新疆棉大量滞留新疆，直接影响了企业的生产，国家在这方面有什么措施缓解棉花出疆难题？

李槿一：现在看来新疆铁路运输对国内棉花供应确实是个瓶颈，铁路部门也正在努力，情况正逐步好转。目前，新疆最主要的问题不是铁路线的问题，而是空车皮进疆的非常少，调运空车皮进疆成本比较高，基本上都是从新疆调运东西出来。去年，石化产品占用的车皮比较多，基本上一天100多节车皮左右。在这种情况下，经过铁道部和新疆地方政府的努力，每天调运棉花的车皮有所增加，现在每天能够达到250节左右，应该说达到了他们能够调用车皮的极限。这个量比前期已经扩大了许多，但这也未必能完全解决企业的用棉问题，出疆难问题短期内还难以解决。

《纺织服装周刊》：铁路运输这么难，不少企业为了保证生产而通过汽车运输，有企业建议能否给汽运棉花给予补贴？

李槿一：我了解的情况是公路运输的成本是1000元/吨，铁路在没有补贴的情况下成本应该是600元/吨，现在有补贴的情况下铁路运输成本只有200元/吨，差距非常大。这也导致了大家都排队通过铁路来运输。我们在研究调控措施的时候，曾对这个问题进行了系统的研究。下一步，我们将主要和财政部及时沟通，希望在汽运补贴方面能有一些突破，缓解铁路运输的压力。

根据形势变化发放配额

《纺织服装周刊》：目前棉花缺口还是很大，企业比较关注配额发放的问题，国家在这方面有什么思路？

李槿一：我们很理解企业关注配额什么时候发，发多少的问题。这个问题涉及的因素比较多，尤其是当前市场比较敏感的时候。据了解，今年棉花种植面积恢复的情况并不是很理想。棉价上涨得这么快，按理说棉农收益同比应该提高很多，但实际情况是棉花种植面积增长的并不多，大概只有2％~4%的样子。这主要是因为现在粮食连续6年丰收，每年最低收购价都有所提高，今年同样也提高了3分到1角左右。再加上种粮食比种棉花省工省事，收益比较稳定。这几种因素综合下来来看，棉花生产恢复的难度确实比较大。在这种情况下，如果市场出现波动，价格掉头，出现下滑，很有可能对新年度的棉花生产带来更大影响。

目前棉纺生产增长形势向好，如果此时棉价出现波动，可能会影响行业上下链条，因此我们在密切关注形势的发展。我可以向企业表个态：我们已经准备了几套预案，一旦棉价出现大幅波动，我们很快就能出台相关措施。从根本上来说，我们对于棉花市场调控的目标始终是不变的，就是八个字，“保障供应，稳定市场”。

《纺织服装周刊》：由于棉花短缺，目前棉价还在走高，您如何看待目前的棉价？

李槿一：对当前的棉花价格水平，我认为可从四个角度来看：一是从历史上看，目前棉价确实比去年和前年高。今年籽棉收购价格平均3.5元左右，高的达到3.8元，这个价格至少在这几年内不多见，棉价现在已经16000元/吨，虽然离历史最高的时候还是有一定差距，但在近几年内属于高价。二是从参考上下游来看，有一些纱的品种涨价的幅度甚至超过了棉价。三是与其他农作物比，或者跟其他国际大宗商品比，棉价一直是在上涨。四是与国际棉价比，去年以来，国内棉价大概涨了20%左右，而国际涨了30%。现在这个价格水平到底是不是非常高了？是不是得马上出手去平抑？这个价格是行业可以接受的吗？这些问题还需要做深入的分析。

我们作为棉花市场调控的实施者，主要为纺织企业服务，因此下一步不管采取什么手段措施，我们还是有信心保障供应，稳定市场。