工信部关于纺织机械工业结构调整的指导意见

　　近日，工业和信息化部印发了关于纺织机械工业结构调整的指导意见。全文如下：

　　工业和信息化部关于纺织机械工业结构调整的指导意见

　　为贯彻落实《纺织工业调整和振兴规划》（国发〔2009〕10号），提高纺织机械工业竞争力，实现纺织强国提供装备技术支撑，现就纺织机械工业结构调整和技术进步提出以下指导意见：

　　一、纺织机械工业现状及存在的问题

　　经过多年的快速发展，我国纺织机械工业已形成较为完善的整机制造和零部件生产配套体系，为纺织工业的发展做出了重要贡献。至2008年底，规模以上纺织机械企业近千家，实现销售收入512亿元，占世界纺织机械市场的25％。通过技术引进、消化吸收和自主创新，新型纺织机械开发能力逐步提高。年产20万吨成套聚酯装置、日产200吨涤纶短纤维成套设备的国产化应用，使我国在涤纶、聚酯装备制造领域居世界先进行列；自动络筒机生产实现了较大突破，国内市场占有率近三年提高了20个百分点，我国成为世界四大自动络筒机生产国之一；剑杆织机、电脑横机、高速经编机等产品实现了产业化，非织造布机械在技术应用和新产品开发上取得了积极成果。

　　我国纺织机械工业虽然取得了较大成绩，但与国际先进水平相比仍存在较大差距，还不能完全适应纺织工业发展的需要。一是自主创新能力较弱。传统的棉、毛、麻、丝等纤维加工设备比重较大，差异化、节能降耗等新型、高端产品仍主要依靠进口，年进口额高达40亿美元，占国内纺织机械市场的近40%。二是专用件和配套件生产水平不高，整机产品稳定性较差，2008年辅助装置和零配件进口额4亿美元，占国内纺织机械部件市场的40%。三是“两化”融合水平较低，纺织机械设计制造集成化、模块化、自动化、信息化的应用还不普遍，产品自动控制水平较低，信息化和工业化有机融合水平亟待提高。四是公共服务体系尚不完善，为纺织机械行业提供信息咨询、技术开发、人才培训等方面的服务体系不能满足行业发展的需求。

　　纺织机械工业是纺织工业的重要组成部分，更是促进纺织工业发展的重要支撑，加快提升纺织机械工业的整体水平，增强纺织机械工业自主创新能力，对于增强纺织工业国际竞争力，优化纺织工业结构，加快实现纺织强国步伐具有十分重要的意义。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，以全面满足纺织工业转型升级对技术装备需要为目标，全面贯彻落实《纺织工业调整和振兴规划》，转变纺织机械工业发展方式，提高自主创新能力，促进“两化”融合，增强纺织机械工业竞争力，为实现我国由纺织大国向强国转变提供技术保障和装备支撑。

　　(二)基本原则

　　1、坚持纺织机械工业结构调整与纺织工业转型升级相结合。促进传统纺织机械产品的升级换代，提高装备自动化和信息化水平；加快节能减排新技术和新装备的推广应用；加快新型纺织机械的研发和产业化，为培育纺织工业新的增长点提供保障；加强技术改造，淘汰落后纺织机械装备，实现纺织机械工业发展模式由量的扩张向质的提高转变。

　　2、坚持自主创新与引进消化再创新相结合。加大科研投入，建立和完善产、学、研、用紧密结合的创新机制，实现纺织机械设计制造核心技术的突破，提高自主研发水平；通过引进装备技术的消化吸收再创新，进一步提高自主创新能力，实现纺织机械工业的可持续发展。

　　3、坚持整机制造与专用件、配套件开发相结合。以提高专用基础件、配套件可靠性为重点，加强专用件和配套件研发力度并尽快实现产业化，为提升纺织机械整机装备水平提供保障。

　　4、坚持市场竞争与政策引导相结合。以市场为导向，营造公平的竞争环境，提高企业管理水平，加快兼并重组，优化资源配置；以政策为引导，健全产品研发、标准制定、质量检测、人才培训、知识产权保护、信息咨询等服务体系建设，促进行业健康有序发展。

　　（三）发展目标

　　增强纺织机械工业自主创新能力，纺织机械整体设计制造达到国际先进水平；纺织机械产品结构明显优化，国产纺织机械产品在国内市场占有率进一步提高；建立和完善纺织机械工业的标准制定、质量检测和市场信息分析等公共服务体系；提高企业管理水平，加快纺织机械工业“两化融合”步伐，实现纺织机械工业健康可持续发展。

　　2009-2011年的具体目标是：

　　1、提升自主创新能力和产品质量水平。无梭织机和主要针织机械设计、制造技术实现新突破，国产纺织机械产品在国内市场占有率由60％提高到70％。

　　2、优化产品结构。大力开发并推广应用国产产业用纺织机械，使其占全部纺织机械市场份额由目前10%提高到30%，节能减排型纺织机械产品的推广应用水平逐年提高。

　　3、制造工艺水平明显提高。制造过程主要污染物排放量减少10％，材料利用率由目前的80%提高到85%，重点企业制造设备的数控化率由目前的10%～12％提高到15％～20％，主要专用件、配套件达到国际同类产品水平，产品可靠性和稳定性明显提高。

　　三、重点任务

　　（一）大力提升传统纺织机械技术水平。企业应加大研发投入，采用柔性化、机电一体化、模块化结构设计，开发具有差别化功能的化纤设备和具有在线检测、计算机网络诊断和自动控制功能的纺织装备，实现传统纺织机械装备升级换代。重点发展细络联、粗细联等棉纺设备，高速智能型喷气织机、剑杆织机、电脑横机等织造设备。

　　（二）加快新型纺织机械产品研发和产业化。以成套装备的工程化应用为依托，加快新纤维、新材料、产业用纺织机械成套装备的研发和产业化，提高设备制造和工程化服务能力。重点开发特种和高性能纤维的专用成套设备；大力开发并推广产业用特种织机、经编机、缝编机以及各种高性能的非织造布成套设备和后整理设备等。

　　（三）积极发展节能减排型纺织机械产品。在纺织机械装备中推广应用具有高强、轻质性能的新材料和节能的机电产品，降低纺织机械装备能源消耗水平，为纺织工业整体节能降耗提供技术保障。重点发展新型印染设备、节能节水的麻纺和丝绸设备等。

　　（四）提高纺织机械专用件和配套件的制造能力。以提高稳定性和可靠性为基础，加快纺织机械专用件、配套件的研发和产业化。重点发展高性能纺纱配件、高速织造专用部件、针织用针等；加快纺织检测检验仪器的研发和生产；推广应用智能化在线检测与控制技术。

　　（五）提高“两化”融合水平。加强纺织机械企业的技术改造，提高“两化”融合水平，促进纺织机械企业的工艺技术进步和机床数控化率；推广精密铸造、精密冲压、粉末冶金、塑料注塑等精密成型工艺，提高精密加工技术水平；推进适合行业特点和管理要求的信息化管理软件应用和先进设计软件的应用，提高企业管理水平。

　　（六）促进产业组织结构调整。鼓励企业通过兼并重组、强强联合、优势互补，优化产品结构，延长产业链，完善产品配套水平；支持中小企业精、深加工，形成以专用件和配套件为支撑，专业化分工、社会化协作、上下游相互促进、协同发展的产业格局；支持以产品、技术和产业链为纽带，促进区域合作和产业集群发展。

　　（七）建立健全行业公共服务体系。整合行业协会、重点企业、大专院校、科研院所、标准化委员会和各级检测中心等资源，建立行业技术服务平台，为行业和企业提供共性技术、关键技术、工程化应用和新型管理模式等方面的服务；支持以企业为主体，联合科研机构和大专院校，建立和完善一批具有先进水平的国家级、省级纺织机械技术中心和工程中心，增强基础性试验、工程化试验和检测分析能力；加快修订和完善行业标准体系，进一步完善质量检测体系；依托行业协会，建立行业信息服务平台，完善行业运行预警机制，及时、准确发布行业经济运行、国内外市场动态等信息，引导行业有序发展。

　　四、政策措施

　　（一）加大技术进步和技术改造支持力度。对符合产业政策、符合纺织机械工业重点发展方向的技术改造项目给予支持；重点支持新型纺织机械装备研发和产业化项目、提高质量水平的工程化试验线项目、采用高效节能电机开发的纺织机械装备项目以及纺织机械制造工艺研发、质量检测、工艺服务体系建设等项目。

　　（二）鼓励订购和使用国产首台(套)纺织机械技术装备。对订购和使用首台(套)国产纺织机械装备的项目，按国家鼓励和使用首台套国产重大技术装备相关政策执行，并在技术改造项目安排等政策上予以优先考虑。

　　（三）纺织机械零部件进口税收政策。支持符合条件的制造高速喷气织机和自动络筒机的纺织机械企业，在进口部分关键零部件时享受免征进口关税和进口环节增值税的政策；进一步研究国家支持发展的其他新型纺织机械进口关键零部件税收优惠政策。

　　（四）加大对纺织机械企业金融支持。对符合条件的纺织机械企业在上市、发行公司债券、短期融资债券等拓展企业融资渠道方面给予支持；充分用好出口信贷，扩大纺织机械成套设备出口。

　　（五）鼓励企业兼并重组。在纺织机械企业兼并重组中，积极利用市场手段推动联合，实现优势互补，并按有关规定减免契税，对实施兼并重组企业的技术改造项目给予优先安排。

　　（六）加强产业政策引导。严格执行国家相关产业政策及产业结构调整指导目录，适时调整纺织工业鼓励、限制、淘汰的技术装备目录，禁止生产已列入淘汰目录中的纺织装备，引导企业发展高效、高质、节能的纺织新装备；加强纺织机械标准化体系建设，加快纺织机械节能、安全等方面的标准制修订，提高纺织机械质量水平。
　　
　　（七）发挥行业协会的作用。充分发挥行业协会在行业自律、技术咨询、市场开拓、信息引导等方面的作用，支持行业协会协调解决行业问题，为推进纺织机械重大技术装备产业化做好服务。