纺织“十二五”规划解读：九大任务促进协调发展

《纺织工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）在经过多轮论证和修改之后，于近日发布实施。为了帮助业界学习了解《规划》的精神实质，《纺织服装周刊》记者采访了工信部有关负责人，就业界关心的主要问题进行解答。 《纺织服装周刊》： 《规划》对纺织工业提出了哪些重点任务？工信部： 《规划》提出了九项行业重点任务措施，分别是增强自主创新能力，加快技术升级，加强品牌建设，加强节能减排和循环利用，推动产业集群升级，优化产业区域布局，提高行业国际化水平，加强人力资源建设，加强企业管理。同时还确定了四个行业发展重点领域，包括新型纺织纤维材料、高端纺织装备制造、产业用纺织品和传统纺织行业技术提升重点。《纺织服装周刊》： 这九项任务的确定是出于怎样的考虑？工信部： 这九项任务可以汇总为三个方面：一是以调整结构为主攻方向，促进纺织工业全面发展；二是以技术进步作为重要支撑，提高发展质量和效益；三是以可持续发展为基本理念，提升纺织工业发展后劲。在以调整结构为主攻方向，促进纺织工业全面发展方面，首先，要坚持内需战略，开拓两个市场。利用好国内国际两个市场，大力开拓新兴国际市场和国内农村市场。目前，占人口54%的农村居民人均衣着支出是城镇居民的18%，城镇化率的提高将直接带动衣着消费的更快增长，因此市场空间和发展潜力巨大。我国纺织品服装国际市场份额超过30%， “十二五”时期的重点任务是优化国际贸易结构、加强国际交流合作、支持企业“走出去”，积极开拓新兴市场，改变纺织出口过度依赖发达国家市场的格局，实现国际市场多元化。其次，通过产业转移，优化区域布局。我国纺织工业发展的区域不平衡性非常明显，企业和产能大量集中在东部地区，2010年，位居前列的浙江、江苏、山东、广东、福建五省工业总产值占全国纺织工业总产值的比重达到74.5%。“十二五”时期的重点是发挥不同区域的比较优势，有序引导纺织产业转移，促进东中西部稳步协调发展。东部地区要率先实现向价值链高端转型升级，中部地区要成为承接产业转移的主体，加强加工制造和产业配套能力，西部地区依托资源优势，发展棉、毛、丝以及民族特色产业，并注重边贸出口型纺织服装加工基地建设。东北地区利用枯竭型城市富裕劳动力以及现有的纤维材料、装备等产业基础发展相关产业。最后，要加强企业管理，提高竞争实力。形成一大批具有国际竞争力的优势企业是实现纺织强国的必然要求。纺织行业中小企业数量超过90%，企业规模小、竞争力弱，不少企业管理水平依然比较落后，部分纺织企业存在治理结构不完善、战略和定位不明晰、管理制度不健全等问题。推进企业兼并重组，提高化纤、纺机、产业用纺织品产业集中度，形成一批有国际竞争力的大企业、大集团。通过创新大中小企业协作发展的新模式，进一步激发中小企业活力。加强现代企业制度建设，提高企业管理水平。在以技术进步作为重要支撑，提高发展质量和效益方面，加强自主创新、提高核心竞争力是首要问题。在原创关键技术、基础理论及应用研究、标准体系等方面，我国长期以跟踪和模仿为主，与建设纺织强国相适应，提升创新能力、加快科技进步是纺织工业转变发展方式的基础，是纺织工业“十二五”时期的首要任务。通过共建实验室、建设重点领域技术联盟等形式，完善产学研用结合的行业科技创新机制；注重产业基础科学研究和纺织标准体系建设，为自主创新提供基础理论支撑，并建立与国际接轨的纺织标准体系；引导企业加大研发投入，鼓励企业加强技术中心建设、在海外建设或并购研发机构、积极参与国家重大项目开发，促进企业成为创新主体。其次，要加快技术进步，提高行业科技水平。针对纺织工业发展的薄弱环节和瓶颈制约，支持和鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新装备，特别在印染后整理、高端纺织机械、高新技术纤维和产业用纺织品等领域加大技术改造力度。运用先进技术改造提升传统纺织工业，提高生产效率、丰富产品品种、提高产品档次；抓住战略性新兴产业加快发展的机遇，促进纺织与战略性新兴产业的结合；推广制造执行系统（MES）、企业资源计划系统和物联网应用技术，提升纺织工业信息化水平。加强质量管理，创建自主品牌也是重要方面。推进质量和品牌工作，是满足内需实现消费升级的客观要求，是纺织工业在国际竞争中发挥比较优势的必然选择，也是提高产业附加值、实现产业升级的重要路径。加强质量保障体系建设，在国内外确立可信赖的产品质量信誉；加强设计创意机构建设，培养设计师队伍，提升产品设计水平；加强市场开发与培育，创新营销模式，推进规模化、品牌化、网络化经营；鼓励品牌企业“走出去”实施国际化经营，促进企业建设国际化品牌；加强知识产权保护，为企业品牌寻求法律保护。实施品牌建设重点工程，推进形成一批具有影响力的纺织服装自主品牌。在以可持续发展为基本理念，提升纺织工业发展后劲方面，首先要推进节能减排，发展循环经济。纺织工业发展迅速，对各种资源的刚性需求及废水排放总量始终处于上升趋势，面对日趋强化的资源环境约束，纺织工业必须继续采取有效措施控制对资源的增长需求、控制污染物的排放，实现低碳节能、绿色环保和资源循环利用。具体做好以下工作：完善企业能源三级计量管理制度，推进能源合同管理和清洁生产审核；加快节能减排先进适用技术和装备的研发及推广应用；逐步建立健全废旧纺织品回收利用体系，推广高效、低成本纺织制品回收再利用技术，再利用纤维用量由400万吨增加到800万吨；重点推进棉纺织、印染、化纤行业淘汰落后产能。实施节能减排示范工程，使纺织工业单位能耗在“十一五”累计下降32%的基础上，再下降20%，大类产品能耗达到国际先进水平。也要稳定职工队伍，加强人才建设。纺织工业人才结构不合理、高级管理人才匮乏的现象明显。受劳动环境和待遇的制约，以及人口老龄化进程加快，纺织工业劳动力结构性短缺问题严重。大力开发人力资源是建设纺织强国的重要保障，《规划》提出了三个层次的人才队伍建设任务，即科技创新和战略管理的领军人才，研发、设计、生产、销售、管理等专门技术人才和专业技能人才。建设一批高技能人才培养基地和公共实习培训基地，提高职工技术水平。采取有效措施，稳定职工队伍。还要提高公共服务水平，建设现代产业集群。产业集群是纺织工业的重要特色，目前中国纺织工业联合会命名试点的纺织产业集群近180家，其经济总量占全国纺织经济总量的40%左右。但是，纺织产业集群也存在区域分布不平衡、区域品牌影响力弱、公共服务功能不完善等问题。要发挥资源要素优势，完善产业配套，继续引导纺织产业集聚发展，按照专业特色鲜明、品牌形象突出、服务功能完备的要求，建设现代产业集群。（纺织服装周刊）