《美韩协定》动了谁的奶酪？

仅一个月时间，《美韩协定》又向前推进了关键性的一程。继10月12日美国国会正式批准后，韩国国会也于11月22日批准了该议案。在此期间，纺织服装贸易领域的相关条款成为业界关注的焦点。一旦协定实施生效，美国将在十年内分三个阶段对韩国输美纺织品服装完全取消纺织品和服装的加权平均关税，进入美国市场的韩国纺织品服装将如获“特惠通行证”。

从表面来看，《美韩协定》理应受到两国纺织业的一致欢迎。一方面，韩国纺织品将在降税条款下，以更具竞争力的价格进入美国市场。另一方面，美国消费者也将花更少的钱买到同等的韩国纺织品服装。然而，美韩两国业界对协定的态度却大相径庭，而除了利益相关方之外的输美纺织品制造国也绷紧了神经。《美韩协定》究竟动了哪一方的奶酪？

韩国业者

期盼协定助力行业发展

不久前，韩国官方透露了一份雄心勃勃的计划，政府将再次把纺织工业发展为经济支柱产业，在9年内将韩国打造成为世界第四大纺织品出口国。韩国知识经济部官员表示，根据这份新计划，韩国政府需要推动纺织工业出口额在2020年达到210亿美元，年增长率攀升至51%。在全球经济形势低迷时期，韩国政府仍有信心立下此番豪言壮志，其中缘由无非是期待《美韩协定》生效后，韩国输美纺织品服装能受到相关降税条款的裨益。

《美韩协定》对推动韩国纺织业的发展究竟有何积极意义？韩国纤维产业联合会展望道：“若《美韩协定》生效，韩国输美纺织服装产品平均会减免13.1%（最高达32%）的关税，韩国产品竞争力将会大大提高，对美出口将大幅提升。而且因中国劳动力成本上升而寻找可代替企业的美国投资商，极有可能将目光转向韩国。”上世纪90年代中期以来，伴随着中国、印度等国纺织业的崛起，韩纺织产业因价格竞争力下降而日渐萧条，出口额也逐年递减。近期，韩国纺织业加大对高附加值、高性能产品的研发力度，产业逐渐呈现复苏迹象。在此关键时期，如何推动产业发展再上一程成为业界最关心的事，《美韩协定》为韩国纺织业带来的利好效用自然被寄予厚望。

韩国《每日经济新闻》称，韩美自由贸易协定若生效，韩国在全球贸易中的竞争力将明显增强。作为亚洲第一个与欧盟、美国同时签署自由贸易协议的国家，韩国的品牌价值将得到进一步的提升，不仅如此，韩国还将拥有未来主导亚洲经济一体化的核心力量。据相关研究报告，《美韩协定》如于明年1月正式生效，韩国汽车、纺织、钢铁、造船产业有望受惠于关税的逐步减免，对美国出口大增。韩国政府统计，《美韩协定》可为韩国提供35万个工作机会，未来十年韩国的国内生产总值（GDP）有望上升5.66%左右。

美国业界

忧虑产业用纺织品受压

与韩国人士的一致拥护不同，美国纺织服装业界对《美韩协定》可能产生的影响争议不断。尽管美国国际贸易委员会持乐观态度，认为美韩自由贸易协定将有利于美国纺织品对韩国出口，但美国国际工业织物协会（IFAI）并不同意这种说法。IFAI指出，根据美国国会最近批准的协议，韩国商品将免税进入美国，而美国对韩国的出口将被征收10%的增值税。仅从这一点来看，美国纺织业并不能享受对等的贸易互惠政策。除此之外，美方人士的最大纠结还在于对韩开启关税闸门后，两国高替代性纺织品，特别是产业用纺织品在美国市场的竞争将加剧。

美国工业织物研究所（USIFI）执行董事露丝·斯蒂芬斯（Ruth Stephens）说：“美国政府这次打错了算盘，协定生效后，美国国内纺织企业很可能处于竞争劣势。”近几年，美国纺织服装业发展速度虽然有所放缓，但如遮阳织物、车用纺织品等特种面料业务仍持续增长。美国业界担心，《美韩协定》的相关降税条款将有利于韩国同类产品进入美国市场，进而对美国产业用纺织品造成冲击。

“尽管产业转移已经使得美国服装制造业迁往海外，但我们在高新技术纤维和产业用纺织品领域依然具备较强竞争力，用于道路建设的底部织物，在垃圾填埋区控制土壤侵蚀和污染的织物产品都保持着高速增长态势，而遮阳篷等建筑用纺织品将是我们着力发展的领域。如果降税后韩国产品大量涌入市场，我们的产业将受到威胁。”美国国际工业织物协会代表说道。

在美国业界，有关韩国纺织品的“威胁论”并非一家之谈，分析人士坦言，在韩国政府的支持下，韩国已经具备了较强的纺织生产能力。协定生效后，诸如房顶膜、消防员服装一类的产业用纺织品将会充斥美国市场。在几年之内，美国纺织工业将可能损失5000~7000个工作机会。2010年，美国与韩国纺织品的贸易赤字超过70万美元，协定实施后，两国纺织业贸易赤字将进一步扩大。“从长期看，美国纺织工业很可能将出现多家工厂兼并的现象，美国企业需要发现竞争不太激烈的新产品和新市场。”露丝·斯蒂芬斯说。

利益攸关方

担心失去公平竞争平台

有专家指出，《美韩协定》不仅在美国国内纺织业掀起轩然大波，对中国乃至整个东北亚地区而言，其在纺织服装贸易领域的影响同样不容忽视。当前，一些对美纺织品输出国之间也弥漫着紧张的情绪。

印度政府目前正着眼于制定一系列纺织工业发展战略，该国纺织工业情报组织总经理罗本·安森表示：“在我看来，印度政府在服装部门投入了过多精力。如今，在亚洲内部，印度在同孟加拉国和越南等其他低成本国家行竞争时备感乏力，而《美韩协定》的推进又将使韩国产品在美国高端纺织服装市场中占据优势地位。印度纺织业需要改变发展战略，聚焦于向那些有能力制造服装的国家出口纱线和面料成品。”

美国罗得岛大学纺织服装系助理教授陆圣在分析我国纺织产业将受到的影响时指出，由于《美韩协定》使得韩国纺织品服装在对美出口时能享受8%~30%的关税优惠，这将令中国同类产品在竞争中处于明显劣势地位，甚至有可能失去原有市场份额，即受到所谓“贸易转移效应”的冲击。陆圣认为，就《美韩协定》中的具体纺织品条款而言，关税减让安排对我国输美纺织品服装的影响最为直接和明显，而原产地规则、海关边境措施及保障措施条款则可能在中长期促使贸易结构发生微妙变化。

目前看来，在纺织服装贸易领域，看似互惠互利的自由贸易协定的天秤已稍显倾斜之势，韩国无疑将成为《美韩协定》的最大受益方，而在高替代性的产品上，美国本土及其他对美纺织品输出国或将丢了这块“奶酪”。