加工贸易政策松绑 不利行业结构调整

为落实国务院进一步稳定外需的有关要求，商务部、海关总署近日联合发布了《2009年加工贸易禁止类商品目录》，对加工贸易禁止类目录进行了调整。

　　商务部指出，本次加工贸易禁止类目录的调整，在继续严格禁止高排放、高能耗加工贸易的同时，将确定不属高排放和高能耗的产品从禁止类目录中剔除，对进一步增强企业信心、保持外贸稳定发展将发挥积极作用。

　　广东一名政府官员表示，近年来，国家每年都会根据实际外贸情况来调整加工贸易禁止类目录。从此次目录调整的情况，可以看到国家对外贸的调整方向。“在目前全球严峻的经济形势下，我国外贸也面临前所未有的困难。”该官员认为，此前，国家已经调整了限制类商品名录，此次再调整禁止类商品名录，意味着加工贸易政策适度“松绑”。

　　作为商品出口的一种主要形式，中国纺织服装业正是凭借加工贸易起步，三十年来成就了今日“世界工厂”的地位。不过，自2003年，开始中国政府转变以往对加工贸易的纯粹鼓励态度，并三次增补加工贸易禁止类商品目录。截至2008年11月，列入加工贸易禁止类目录的商品数量已达1816个，限制类商品目录也包含了1853个商品，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹等劳动密集型产业。

　　金融危机爆发后，政府又开始放松加工贸易政策，从禁止类目录中剔除27个十位商品编码，从限制类目录中剔除1730个十位商品编码，具体涉及纺织品、塑料制品、五金制品等，占加工贸易限制类产品总数的77%。

　　实际上，国家加工贸易政策风向的转变，也促使着纺织服装企业向更高技术含量、更大增值环节转型。从政策调整初期到如今，纺织服装行业已走过了最艰难的调整期，出口商品结构也进一步得到优化。

　　数据显示，加工贸易在我国纺织服装出口中所占的比重连年下降，2003年纺织服装加工贸易比重为30.73%，至2009年前4个月，所占比重已降至21.40%。一份来自业内的研究报告也显示，目前，我国从事加工贸易的企业主要以台、港、澳资企业为主，约6万家，占到台、港、澳资企业总数的65%。

　　此次加工贸易禁止类目录调整，对未来纺织品服装出口走势会造成哪些影响？据了解，修订后的2009年加工贸易禁止类目录共包括1759个十位商品编码，其中，涉及到部分皮革、羽绒、羽毛、纱线类商品。同时，与《2008年加工贸易禁止类商品目录》相比，《2009年加工贸易禁止类商品目录》基本没有大量的增减。

　　专家认为，我国纺织品服装加工贸易禁止类商品，主要集中在濒危及受保护动物的皮毛及其制品部分、一些纺织废料的进口，所以，新版加工贸易目录的调整，对拉动纺织服装出口作用有限。

　　除了不看好加工贸易政策调整对稳定外需的意义，中欧国际工商学院教授许小年还表示，此类举措释放出的政策信号非常不好，即以牺牲增长的质量，来求得短期增长的数量。他说，金融危机发生以来，中国贸易相关的政策频频变化，不断变化政策环境使企业的行为日益短期化，不利于劳动密集型行业升级换代、结构调整。

　　专家也谈到，去年以来政府各项措施都在鼓励和推动企业进行积极主动的调整。在当前外部环境仍趋于复杂多变的情况下，政策调控要充分考虑和吸纳企业的意见，调控方法上更要多一些引导，积极为企业转型升级、优化结构创造宽松、适宜的外部环境。（服装时报 李 纷）