全球反倾销新动向及中国遭遇反倾销情况分析

2009年5月7日，世界贸易组织(WTO)秘书处发布《2008年下半年全球反倾销报告》。该报告表明，2008年下半年全球新立案数上升明显，与2007年同期相比增幅达17%；实施反倾销措施的案件数也大幅上升，增幅高达45%；中国仍是全球遭受反倾销最多的国家，但已加入到反倾销大国行列。

　　据WTO统计，2008年中国遭遇反倾销调查73起、反补贴调查10起，分别占全球案件总数的35%和71%；中国已连续14年成为遭遇反倾销最多的成员，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员。此外，中国商务部最新数据显示，2009年1—8月，共有17个国家(地区)对中国发起79起贸易救济调查，涉案总额约100.35亿美元，同比分别增长16.2%和121.2%。

　　[B]全球反倾销新动向[/B]

　　1、全球新立案案件数上升明显2008年7月1日—12月31日，共有15个WTO成员发起了120起反倾销调查，比2007年同期14个WTO成员发起的103起相比有明显上升，增幅达17%。

　　2008年下半年，印度新立案数为42起，位居首位；巴西立案16起，位居第二；中国立案11起，位居第三；随后分别是土耳其，立案10起，阿根廷和欧盟均为9起，印度尼西亚6起，乌克兰4起，巴基斯坦和美国均为3起，澳大利亚和哥伦比亚均为2起，最后是韩国和墨西哥，均为1起。与2007年同期相比，立案数增加的WTO成员分别为阿根廷、澳大利亚、巴西、印度和土耳其，下降的WTO成员为韩国和美国，印度、欧盟和墨西哥新立案数没有改变。

　　2、实施反倾销措施的案件数大幅上升2008年7月1日—12月31日，共有11个WTO成员共采取了81起最终反倾销措施，比2007年同期的56起上升45%。其中由发达成员实施的最终反倾销措施从2007年下半年的11起上升至2008年下半年的36起。从2008年全年来看，全球新实施的最终反倾销措施共为138起，与2007年的107起相比也有较大幅度的上升。

　　2008年下半年，美国、印度和土耳其是实施反倾销措施最多的成员，其中，美国为21起，位居第一；印度为13起，位居第二；排名第三的是土耳其，为11起。美国实施最终反倾销措施大幅上升，从2007年同期的2起上升到21起。

　　3、贱金属(包括铁、钢和铝质产品)和化工产品是遭遇反倾销最多的产品2008年下半年，在所有新立案件中，涉及贱金属的立案数位居各行业之首，共43起；其次涉案较多的是化工产品，共22起，位居第二；纺织原料和制品立案数为19起，位居第三；塑料和橡胶产品立案数为14起，位居第四位。

　　在涉及贱金属的43起立案中，位居第一位的是印度，共发起立案24起；其次是欧盟的8起，印度尼西亚的3起，澳大利亚和哥伦比亚均为2起，阿根廷、加拿大、中国和墨西哥均为1起。

　　在实施最终反倾销措施的案件中有26起涉及化工产品；其次为贱金属，共13起；第三位是塑料和橡胶制品以及纸浆和造纸产品，均为11起；纺织原料和制品立案数为10起，位居第四。在化工领域的26起新实施的最终反倾销案件中，印度共实施13起，位居第一位；日本和美国均为4起，位居第二位；位居第三位的是韩国和欧盟，均为两起。

　　4、反倾销针对的主要产品未变反倾销针对的主要产品仍是贱金属及制品、化工产品和塑料制品，自1995年WTO成立至2008年的14年中，这三大类产品遭受反倾销的数量位居前三位(见表)。

　　中国遭遇反倾销的特点1、中国仍是全球遭遇反倾销最多的国家2008年下半年，WTO其他成员针对中国出口产品的反倾销立案案件数高达34起，比2007年同期减少了6起，从统计数据看，中国仍然在全球遭受反倾销最多；欧盟位居第二，为14起；中国台北、泰国和美国位居第三，均为6起。印度尼西亚、韩国和马来西亚均为5起。此外，中国自1995年以来每年都高居遭受反倾销国家的榜首。

　　受全球金融危机影响，全球贸易保护主义呈抬头趋势。2009年，中国遭受贸易救济调查继续呈上升趋势。中国商务部最新数据显示，2009年1—8月，共有17个国家(地区)对中国发起79起贸易救济调查，涉案总额约100.35亿美元，同比分别增长16.2%和121.2%，其中反倾销调查为50起。此次全球金融危机以来，中国连续受到贸易保护主义冲击，其中最大的两宗案件就是，输美遭到反倾销、反补贴的油井钢管，涉案金额约32亿美元(约249.6亿港币)以及遭遇特保的输美轮胎，其涉案金额超过20亿美元(约156亿港币)。

　　2、中国已加入反倾销大国行列目前，印度、巴西和土耳其是全球发起反倾销最多的国家。综合来看，1995—2008年，印度、美国、欧盟是提起反倾销诉讼最多的国家。值得一提的是，发展中国家也逐渐懂得利用反倾销来保护本国的某些行业免受外国产品低价倾销的不正当竞争。如：中国从2003年至2005年成为对外实施反倾销的前三位国家之一，逐渐加入到反倾销大国行列，虽然自2006年以来中国对外提起反倾销立案数和排名均有所下降，但总的来说，排名仍然比较靠前，中国已成为了反倾销大国中的一员。

　　[B]几点分析：[/B]

　　1、2008年下半年全球新立案案件数和实施反倾销措施的案件数与上年同期相比均有大幅上升，但自2001年以来全球反倾销立案调查的案件数基本是逐年下降，尤其是2007年全球反倾销立案数已由2006年的202起下降到163起，但2008年却又上升至208起。这充分表明，以美国为首的全球经济自2007年来受金融危机影响逐渐下滑，需求下降，各国反倾销案件数上升。

　　2、发展中国家也逐渐加入反倾销大国行列，以前主要是发达国家运用反倾销等措施应对发展中国家的劳动密集型产品，保护本国的夕阳产业。但发展中国家也逐渐举起反倾销的利器来保护本国的某些行业免受外国产品低价倾销的不正当竞争。当前，阿根廷、巴西和中国也逐渐加入反倾销大国行列。但值得一提的是，反倾销是把双刃剑，一国对另一国进行反倾销，虽然可能对本国相关产业起到一定的保护作用，但也很容易遭受他国的反倾销报复，因此各国还是应慎用反倾销措施。

　　3、反倾销保护的主要是一个国家比较敏感的或竞争力不强的产业，如：贱金属、化工产品和塑料制品一直是反倾销针对的主要产品，而全球化程度越高的产品越难遭受反倾销，因为产品涉及若干国家。比如计算机等是比较典型的全球化产品，很难涉及倾销案件；其次，技术层次越高、有自主知识产权的产品，越少被反倾销，比如专利技术产品就很难遭受反倾销。

　　4、我国自1995年以来历年都是遭受反倾销最多的国家，但我国自2000年开始运用反倾销措施保护本国的某些产业免遭反倾销的损害。此外，由于全球化比较高的产品和有自主知识产权的产品很难遭受反倾销，这就提醒我们的企业，应充分利用其他国家和地区所实施的贸易自由化、投资自由化的优势和经济全球化带来的便利，将生产工序在全球范围内配置。与此同时，就是要充分地跟踪、关注自身产业发展的前沿，将相关专利技术、知识产权成果为己掌握，提升自身产品的档次，提升全球化程度。总之，最有效的规避反倾销的方法，就是国际化经营，把产品的价格链在全球范围内配置，这值得所有中国企业思考。

　　(作者单位：商务部研究院)